洛陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)洛陽市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知
洛政辦〔2019〕58號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
《洛陽市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2019年11月7日
洛陽市地下空間開發(fā)利用管理辦法
***條 為合理開發(fā)利用洛陽市地下空間資源，加強地下空間開發(fā)利用管理，促進土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權利人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于洛陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)的規(guī)劃、建設及相關管理活動。法律法規(guī)對國防、人民防空、防災、文物保護、礦產(chǎn)資源、軌道交通等涉及地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本辦法所稱地下空間，是指洛陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地表以下的空間。地下空間包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一主體結合地上建筑一并開發(fā)建設的地下空間；單建地下空間是指無地上建筑或獨立于地上建筑開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
資料圖，圖文無關
第四條 地下空間的開發(fā)利用應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理與城市道路銜接安全的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、安全效率和環(huán)境效益相結合，考慮防災和人民防空等需要。城市中心區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的地下空間開發(fā)利用應當按照人防工程建設規(guī)劃建設人防工程；其他區(qū)域的地下空間開發(fā)利用應當充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。第五條 鼓勵社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人投資具有市政功能和防護功能的地下空間建設，經(jīng)人民防空部門批準建設的地下防護工程免繳城市基礎設施配套費。第六條 市人民政府各行政主管部門按照職能分工，負責地下空間的開發(fā)利用管理工作。市自然資源和規(guī)劃部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理，建設用地使用權出讓、劃撥和不動產(chǎn)權登記管理工作。市人民防空部門負責用于人民防空的地下空間開發(fā)利用和管理，以及涉及人民防空防護內(nèi)容的地下空間工程的審批和監(jiān)督檢查工作。市生態(tài)環(huán)境部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。市住建部門負責地下工程施工的監(jiān)督管理和消防圖紙審查、驗收工作。市應急管理部門負責地下空間開發(fā)利用的消防管理工作。各城市區(qū)政府（管委會）、其他有關部門應當按照各自的職能分工,在其職責范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應工作。第七條 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應由具備相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位和有關部門依據(jù)上位規(guī)劃或市自然資源和規(guī)劃部門及人民防空部門提供的規(guī)劃設計條件進行編制，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃部門及人民防空部門組織專家審查通過后報市人民政府批準公布實施。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當落實國土空間總體規(guī)劃關于地下空間開發(fā)利用的強制性規(guī)定，并結合人民防空規(guī)劃進行，體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通、地上建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。第八條 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由自然資源和規(guī)劃部門和人民防空部門共同依法組織編制，主要包括以下內(nèi)容：地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標與原則、地下空間資源評估、地下空間管制、地下空間需求預測、地下空間功能分區(qū)與平面布局、重點地區(qū)建設范圍；地下空間豎向規(guī)劃；地下交通設施規(guī)劃、地下公共服務設施規(guī)劃、地下市政公用設施規(guī)劃、地下生產(chǎn)倉儲設施規(guī)劃、地下特殊設施規(guī)劃、綜合防護體系規(guī)劃、人防工程規(guī)劃、地上地下空間一體化規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等。第九條 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應當組織進行環(huán)境影響及交通影響評價，并報市人民政府批準后公布實施。第十條 自然資源和規(guī)劃部門和相關部門可根據(jù)實際情況組織制訂城市重點地區(qū)的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，進一步細化相關區(qū)域的地下空間開發(fā)、利用和管理。地鐵沿線地下空間利用專項規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃部門會同軌道交通集團等相關單位組織編制，報市人民政府批準后公布實施。第十一條 涉及地下空間和人防工程安排的控制性詳細規(guī)劃，應當對地下空間和人防工程綜合利用各項控制指標提出規(guī)劃控制和引導要求，包括開發(fā)范圍、深度、強度、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設要求、大型地下市政基礎設施的安全保護區(qū)范圍等。控制性詳細規(guī)劃應當注重做好地下空間開發(fā)利用與地面建設之間的協(xié)調(diào)，加強地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰人防工程及地下公共活動場所之間的互連互通。鼓勵重點地區(qū)開展地上地下一體化城市設計，并將主要控制要求納入控制性詳細規(guī)劃。第十二條 開發(fā)利用地下空間，應當符合有關規(guī)劃及自然資源和規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規(guī)劃審批手續(xù)。結建地下空間工程應當與地面建筑工程一并辦理，單建地下空間工程應當單獨辦理。地下建設用地使用權分層取得的，分層申請辦理地下空間建設工程規(guī)劃審批手續(xù)。第十三條 地下空間規(guī)劃條件，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定；地下空間利用控制性指標未納入控制性詳細規(guī)劃的，地下空間規(guī)劃條件按照報批后的控制性指標確定。地下空間規(guī)劃條件應當明確地下空間的使用性質(zhì)、建設范圍、豎向深度利用要求、地下建筑退界等內(nèi)容。地下空間分層開發(fā)利用的，應當明確出入口、通風口和排水口等設施的共用或獨立設置情況。地下空間用地規(guī)劃許可應當包括用地的位置、面積、允許建設的范圍等內(nèi)容。地下空間建設工程規(guī)劃許可應當包括地下總建筑面積、使用功能、層數(shù)等內(nèi)容并附圖。第十四條 建設單位應當向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件核實，未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的不得組織竣工驗收。申請規(guī)劃條件核實時，應當提交現(xiàn)狀竣工圖及成果報告書,驗線測繪成果。第十五條 地下空間開發(fā)利用項目的建設單位應當滿足規(guī)劃設計條件提出的設置要求，并且取得需利用地表的建設用地使用權，或者與地表建設用地使用權人（沒有建設用地使用權人的，應與實際管理人）書面訂立地役權合同。第十六條 開發(fā)利用地下空間應當符合地下空間開發(fā)利用相關規(guī)劃，并依法取得地下建設用地使用權。第十七條 地下建設用地使用權是指采取土地分層供應方式進行供地，依法建設的地下建（構）筑物所占封閉空間及其外圍規(guī)劃占地范圍的建設用地使用權。第十八條 新設立地下建設用地使用權，應當充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要，不得損害已設立的建設用地使用權和其他用益物權。第十九條 地下空間開發(fā)利用項目涉及的地下建設用地使用權，采用分層的方式進行供應，并按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以采用劃撥方式供地；（二）非營利性公共停車場，經(jīng)市人民政府批準可依法采用劃撥方式供地；（三）除依法可以劃撥供地的以外，應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓地下建設用地使用權。符合下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下建設用地使用權：1. 發(fā)布公告只有一個意向單位，且受客觀條件或者特殊歷史因素制約無法獨立分宗或者不具備招標、拍賣或者掛牌出讓條件的（商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外）。2. 復合利用的土地按主用途確定土地供應方式，主用途符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供應地下建設用地使用權，不符合《劃撥用地目錄》的，按協(xié)議分攤出讓方式辦理用地手續(xù)。第二十條 地下建設用地使用權出讓年限，應當根據(jù)用途的不同，按照國土資源相關法律法規(guī)予以確定。第二十一條 地下建設用地使用權出讓方案由市自然資源和規(guī)劃部門制訂，報市人民政府批準后實施。出讓方案應當包括擬出讓地下空間的詳細位置、水平投影坐標和豎向高程、水平投影***大面積、用途、規(guī)劃設計條件。第二十二條 以出讓方式取得的地下建設用地使用權，其出讓價的確定，負一層不應低于出讓時同一地段、相同功能用途、土地級別、使用年限的地上建設用地評估價格的20%，或者地上建設用地樓面價評估價格的20%和相應建筑容量的乘積；負二層及其以下每層不低于上一層的50%。第二十三條 依法取得的地下建設用地使用權可以轉(zhuǎn)讓、抵押，上述行為應當遵照現(xiàn)行建設用地使用權相關法律法規(guī)的規(guī)定。第二十四條 本辦法實施以前，已建成屬于單建地下空間項目且符合城市規(guī)劃的，由項目主體辦理用地手續(xù)；符合《劃撥用地目錄》的，按照劃撥方式供應，其他用途按照協(xié)議方式供應。本辦法實施以前，屬于結建地下空間項目且已取得建設用地使用權的，其地下空間建設用地使用權納入地表建設用地使用權管理.第二十五條 地下空間建設用地使用權及地下建（構）筑物的權屬登記，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本市不動產(chǎn)登記的有關規(guī)定辦理。第二十六條 地下空間建設用地使用權其土地權利確定為地下建設用地使用權。地下建設用地使用權登記以宗地為基本單位，并通過水平投影和豎向高程確定其權屬范圍。第二十七條 地下建設用地使用權實行分層登記，地下每一層均作為一個獨立宗地進行登記。登記時須注明所在每一層的層次和標高范圍。第二十八條 屬地下建設用地使用權的，不動產(chǎn)登記機構應當在不動產(chǎn)權證書注明“土地使用權設定方式為地下”，屬于人防工程的，還應當注明“人防工程”，并記載平時用途。第二十九條 本辦法實施以前，已建成屬于結建地下空間項目且按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門審批要求開發(fā)建設的，其土地權利確定為地表建設用地使用權。第三十條 地下工程建設應當保證地上及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、人防工程、文物、古樹名木、綠地的安全。建設單位應制定有效的防護措施，并在地下工程開工前告知相關產(chǎn)權人或者管理人。建設單位在進行地下工程施工時，應避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成損壞的地表地貌應及時恢復，造成的周邊建筑、設施、綠地、管線等損傷破壞應予以修復并承擔相應費用。第三十一條 地下工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務應當由具備相應資質(zhì)等級的單位承擔。住建部門和人民防空部門根據(jù)各自職責，依法對城市地下空間開發(fā)建設項目進行設計審查、質(zhì)量監(jiān)督。第三十二條 建設單位在取得施工許可證后方可進行地下工程施工。對于結建地下工程，應當與地上工程一并申領施工許可證。第三十三條 建設單位申請領取施工許可證，應當具備保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工單位編制的施工組織設計中應當具備根據(jù)地下工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術措施，明確地上及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、綠地保護措施。第三十四條 地下工程施工需要挖掘道路、涉及影響交通的，建設單位應當事前配備專職保通隊伍，簽訂保通協(xié)議，制定保通方案，并征得市政、交警等部門同意，期間應與各管網(wǎng)單位、市政設施管養(yǎng)單位簽署相關協(xié)議。第三十五條 地下工程竣工后，建設單位應當組織勘察設計、施工、工程監(jiān)理等單位進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，報請住建、交通、人防部門牽頭組織自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、供水、供電、燃氣、熱力、通信等主管部門進行聯(lián)合驗收，并按規(guī)定移交建設項目檔案后，報送建設主管部門備案。結建地下工程應當與地上工程一并驗收。第三十六條 地下空間所有人、使用人或物業(yè)管理單位應當建立健全維護管理制度和工程維修檔案，加強日常維護、維修，并履行使用安全責任，向公眾開放的地下空間，還應當配備必要的應急救援物資和器材，制訂突發(fā)安全事故應急處置預案，定期組織應急演練。第三十七條 地下工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下空間建設用地使用權人以及地上建設用地使用權人應當履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合***設計規(guī)范的要求。先建單位應當按照***規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。第三十八條 在文物保護單位保護范圍內(nèi)的地下工程施工應當按照文物保***律法規(guī)要求進行報批。第三十九條 因人防、防災、城市基礎設施和公共服務設施等***和公共利益需要，地下空間建設用地使用權人應當提供便利；若出現(xiàn)戰(zhàn)爭、自然災害或其它緊急狀態(tài)，經(jīng)市人民政府批準，可以依法征用地下空間，地下空間建設用地使用權人不得拒絕。第四十條 地下空間開發(fā)利用應本著“誰投資、誰受益、誰使用、誰管理”的原則，允許建設單位對其投資開發(fā)建設的項目在取得地下空間建設項目使用權后，用于社會化運營，但不得弱化其交通的兼容功能。第四十一條 經(jīng)依法批準的人防工程，建設單位有工程平時使用權，在工程平時使用前，應當向市人民防空部門申請辦理人防工程平時使用證，未取得《人民防空工程平時使用證》前，建設單位不得擅自使用人民防空工程。第四十二條 具有防護功能的地下空間，建設單位或使用單位應接受市人民防空部門的***指導，履行工程的維護管理和設施維修義務，確保工程、設備處于良好狀態(tài)，戰(zhàn)時服從國家無償征用，災時服從政府統(tǒng)一調(diào)度使用。第四十三條 城市地下空間開發(fā)利用項目由建設單位或使用單位進行日常管理，承擔工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟、法律責任，并接受市人防、消防、治安、城市管理等主管部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查。第四十四條 地下空間使用權人不得違法拆改、變動地下空間主體及承重結構，不得擅自改變地下建（構）筑物規(guī)定用途，不得違反法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。第四十五條 各縣（市）、吉利區(qū)地下空間開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行。
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